當前，新型基建熱潮興起。随着雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據、物聯網、人(rén)工智能等新興信息技(jì)術(shù)的應用，技(jì)術(shù)的創新和(hé)進步會(huì)進一步推動城際軌道(dào)交通(tōng)的發展。因此，相應規劃建設和(hé)管理(lǐ)機制(zhì)要做(zuò)到與時(shí)俱進，統籌好鐵(tiě)路、城際軌道(dào)交通(tōng)以及地鐵(tiě)的規劃、建設和(hé)運營，推動多(duō)網融合，以更好适應和(hé)促進城軌與鐵(tiě)路的協調發展。

發展軌道(dào)交通(tōng)是解決大(dà)城市病的有(yǒu)效途徑，也是建設綠色城市、智能城市的有(yǒu)效途徑。加快發展城際軌道(dào)交通(tōng)，被廣泛認為是新型基建的着力點之一。

打造“軌道(dào)上(shàng)的都市圈”

中國城市軌道(dào)交通(tōng)協會(huì)副會(huì)長兼秘書(shū)長宋敏華認為，城市軌道(dào)交通(tōng)好比是“表”，鐵(tiě)路系統是“鍾”，二者在技(jì)術(shù)上(shàng)同根同源，區(qū)别在于使用場(chǎng)景不同、服務對象不同、投資管理(lǐ)方式不同。随着都市圈和(hé)城市群的發展，城市的邊界越來(lái)越模糊，二者之間(jiān)的關聯也在變大(dà)。

“當前我國鐵(tiě)路網絡日漸完善，大(dà)城市的城市軌道(dào)建設也已有(yǒu)一定規模。伴随京津冀協同發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、長三角一體(tǐ)化發展等國家(jiā)戰略的深入推進，作(zuò)為銜接的城際軌道(dào)交通(tōng)，将會(huì)迎來(lái)大(dà)發展。”宋敏華表示。

交通(tōng)一體(tǐ)化是城市群協同發展的基礎和(hé)先導，城際軌道(dào)交通(tōng)是提高(gāo)城市群內(nèi)軌道(dào)交通(tōng)通(tōng)勤化水(shuǐ)平的重要載體(tǐ)。《國家(jiā)發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》明(míng)确提出，要探索都市圈軌道(dào)交通(tōng)運營管理(lǐ)“一張網”，推動中心城市、周邊城市（鎮）、新城新區(qū)等軌道(dào)交通(tōng)有(yǒu)效銜接，加快實現便捷換乘，更好适應通(tōng)勤需求。

城市發展研究專家(jiā)、民盟中央經濟委副主任馮奎表示，發展城際軌道(dào)交通(tōng)，作(zuò)用有(yǒu)三：一是促進城市群優化布局，在國家(jiā)原有(yǒu)的鐵(tiě)路網基礎上(shàng)，依托城際軌道(dào)交通(tōng)，加快實現城市群各類城市之間(jiān)、核心城市與外圍中小(xiǎo)城市之間(jiān)的網絡結構。二是促進人(rén)員、技(jì)術(shù)、資本要素充分流動，促進經濟發展。三是增強中國經濟發展的韌性。城際軌道(dào)交通(tōng)的發展，将提升城市群、都市圈的互濟能力、提升資源共享水(shuǐ)平，這在應急狀态下能發揮重要作(zuò)用，對于未來(lái)應對各類風險也意義深遠。

着眼長遠補短(duǎn)闆

3月20日，深圳市地鐵(tiě)集團舉行(xíng)粵港澳大(dà)灣區(qū)5條城際鐵(tiě)路建設項目工程可(kě)行(xíng)性研究及配套專題合同簽約儀式，簽約項目總長約410公裏，總投資約 2018億元。

中西部地區(qū)也在抓緊布局。3月初，青海、甘肅兩省發展改革委表示，已共同緻函委托中鐵(tiě)第一勘察設計(jì)院，開(kāi)展蘭州經西甯至青海湖(hú)城際軌道(dào)交通(tōng)建設方案研究工作(zuò)。

“對于中國這樣一個(gè)發展中國家(jiā)而言，我們在很(hěn)多(duō)基礎設施方面，尤其是在和(hé)未來(lái)經濟增長潛力對接的基礎設施方面存在着很(hěn)大(dà)的不足。因此，采取新一輪的基礎設施建設是有(yǒu)必要的，這本身符合中國經濟未來(lái)的發展趨勢。”中國人(rén)民大(dà)學國家(jiā)發展與戰略研究院研究員劉瑞明(míng)認為，新型基建布局更重要的功能是，“打造集約高(gāo)效、經濟适用、智能綠色、安全可(kě)靠的現代化基礎設施體(tǐ)系”，通(tōng)過大(dà)數(shù)據、智慧城市、5G等強化國家(jiā)治理(lǐ)能力建設。

在中原銀行(xíng)首席經濟學家(jiā)、中國國際經濟交流中心學術(shù)委員會(huì)委員王軍看來(lái)，未來(lái)通(tōng)過擴大(dà)基建投資來(lái)對沖投資下行(xíng)、刺激經濟增長的空(kōng)間(jiān)已日益狹窄、作(zuò)用逐步減弱。本次基建投資計(jì)劃的新意在于從單純的“鐵(tiě)公基”轉向兼顧惠民生(shēng)、調結構的公共服務領域，以5G為代表的新型基礎設施領域以及補短(duǎn)闆領域、生(shēng)态環保領域、公共衛生(shēng)相關領域。

加快城際軌道(dào)交通(tōng)建設，正是着眼長遠補短(duǎn)闆之舉。國家(jiā)發展改革委新聞發言人(rén)孟玮年初表示，2020年将進一步發揮中央預算(suàn)內(nèi)投資引導帶動作(zuò)用，集中力量加大(dà)對重大(dà)戰略和(hé)重大(dà)工程的投入力度。在具體(tǐ)領域上(shàng)，将加大(dà)對重點城市群、都市圈城際鐵(tiě)路、市域（郊）鐵(tiě)路和(hé)高(gāo)等級公路規劃建設，加大(dà)對重大(dà)水(shuǐ)利工程以及城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)和(hé)配套基礎設施改造等建設。

“城際軌道(dào)交通(tōng)在未來(lái)數(shù)年內(nèi)，是穩投資、穩增長的一股重要力量。”馮奎認為，最大(dà)的空(kōng)間(jiān)是兩個(gè)：一是發揮作(zuò)用的時(shí)間(jiān)較長。前期環節為建設施工，中期環節為通(tōng)信信号系統、車(chē)輛(liàng)設備，後期為運營維保。從建設施工到通(tōng)号系統及設備通(tōng)車(chē)需要4年至5年左右的時(shí)間(jiān)。二是發揮作(zuò)用的領域較寬廣。它除了帶來(lái)産業鏈延伸以外，也能促進中小(xiǎo)城市、小(xiǎo)城鎮、特色小(xiǎo)鎮、美麗(lì)鄉村發展。

智慧軌道(dào)牽引新發展

新型基建背景下的城際軌道(dào)交通(tōng)，“新”在何處？馮奎認為，一是新在技(jì)術(shù)。城際軌道(dào)交通(tōng)有(yǒu)大(dà)量新技(jì)術(shù)、智慧技(jì)術(shù)的應用，包括輪軌的新材料應用、實時(shí)供電(diàn)充電(diàn)的模式、自動的運行(xíng)和(hé)控制(zhì)系統，等等。二是新在空(kōng)間(jiān)。中國正在謀劃面向現代化的中心城市與城市群建設，都市圈加速興起。城際軌道(dào)促進形成新空(kōng)間(jiān)，新空(kōng)間(jiān)為城際軌道(dào)提供用武之地。三是新在投資主體(tǐ)。預計(jì)會(huì)有(yǒu)更多(duō)民營企業進入軌道(dào)交通(tōng)上(shàng)中下遊的各個(gè)環節、各個(gè)行(xíng)業領域。

業內(nèi)專家(jiā)告訴記者，目前所說的城際軌道(dào)交通(tōng)一般指的是在同一個(gè)城市群內(nèi)城市之間(jiān)的軌道(dào)交通(tōng)。主要有(yǒu)兩種情況，一種比如昆山(shān)與上(shàng)海，所處城市群的經濟條件較好，人(rén)流比較密集，兩個(gè)城市間(jiān)的城際軌道(dào)交通(tōng)同時(shí)也是京滬高(gāo)鐵(tiě)的一個(gè)組成部分。另一種是省域層面城市群所對應的城際軌道(dào)交通(tōng)。對于許多(duō)此類城際軌道(dào)交通(tōng)來(lái)說，客流不夠飽滿，支付能力不強，再加上(shàng)與個(gè)人(rén)自駕車(chē)形成競争，一般很(hěn)難僅依靠客運服務實現盈利。因此，建議城際軌道(dào)交通(tōng)在規劃建設時(shí)不要選擇過高(gāo)等級，可(kě)以選擇低(dī)速，比如說時(shí)速200公裏以下，這樣對貨運也有(yǒu)好處，有(yǒu)利于城市群內(nèi)部的物流。同時(shí)，也可(kě)以選擇合适的動車(chē)組類型，将這種較低(dī)速度的城際線路與更高(gāo)速度的高(gāo)速鐵(tiě)路網連接起來(lái)，方便旅客的出行(xíng)，吸引更多(duō)客流。

中國城市軌道(dào)交通(tōng)協會(huì)發布的《智慧城軌發展綱要》，将智慧城軌建設作(zuò)為交通(tōng)強國建設的重要支撐。

宋敏華認為，随着雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據、物聯網、人(rén)工智能等新興信息技(jì)術(shù)的應用，技(jì)術(shù)的創新和(hé)進步會(huì)進一步推動城際軌道(dào)交通(tōng)的發展，這是不以人(rén)的意志(zhì)為轉移的。因此，相應規劃建設和(hé)管理(lǐ)機制(zhì)要做(zuò)到與時(shí)俱進，統籌好鐵(tiě)路、城際軌道(dào)交通(tōng)以及地鐵(tiě)的規劃、建設和(hé)運營，推動多(duō)網融合，以更好适應和(hé)促進城軌和(hé)鐵(tiě)路的協調發展。

當前制(zhì)約城際軌道(dào)交通(tōng)的瓶頸在哪裏？“主要是遠期規劃能力有(yǒu)待加強，而這種能力非常綜合、系統，超出單一部門(mén)能力範圍。”馮奎表示，比如，中國軌道(dào)交通(tōng)将在未來(lái)15年實現市區(qū)城軌、市域快軌和(hé)城際鐵(tiě)路網“三網融合”，這就涉及城市的規劃、建設、運營、治理(lǐ)等方面的系統優化。“遠期規劃能力的特點是，它在當前不大(dà)看得(de)出來(lái)，隻是軟約束，但(dàn)未來(lái)将成為硬約束。”馮奎說。