代建制(zhì)大(dà)顯身手 工程總承包精彩紛呈

－－奧運工程建設項目

故事一：深圳某一醫(yī)院要擴建病房(fáng)樓，派一工作(zuò)不忙的女醫(yī)生(shēng)負責基建。每天衆多(duō)施工單位和(hé)材料供應商要她簽字，向她要錢(qián)，她也不知道(dào)該給不該給，隻有(yǒu)哭鼻子。工程造價、質量可(kě)想而知。當然這是10年前深圳實施政府投資工程管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革之前的故事了。

　　建設醫(yī)院、學校(xiào)、監獄、政府辦公樓——這些(xiē)政府投資的公益性建設項目，投資人(rén)将建設項目委托給專業化工程項目管理(lǐ)公司代為建設直至交付使用（即建設項目總承包）。它是一項政府管理(lǐ)創新，是對政府投資工程建設組織實施方式進行(xíng)體(tǐ)制(zhì)創新，保證工程質量、提高(gāo)投資效益的重要措施。但(dàn)由于種種原因，代建制(zhì)在我國還(hái)遠遠沒有(yǒu)普遍推開(kāi)。

　　在奧運場(chǎng)館及相關基礎設施建設中推行(xíng)代建制(zhì)，是北京市首次在政府投資工程中試行(xíng)代建制(zhì)。經過公開(kāi)招标投标，确定了奧運工程的代建單位，由具有(yǒu)項目綜合管理(lǐ)職能的專業化代建單位代理(lǐ)投資人(rén)或建設單位組織和(hé)管理(lǐ)項目的建設。如北京建工集團、北京鵬森(sēn)工程項目管理(lǐ)有(yǒu)限責任公司、中國建築技(jì)術(shù)集團有(yǒu)限公司、中國航天建築設計(jì)院分别成為中國科學技(jì)術(shù)館新館、奧林匹克森(sēn)林公園網球場(chǎng)和(hé)曲棍球場(chǎng)、沙灘排球場(chǎng)、豐台壘球場(chǎng)的代建單位。

　　代建制(zhì)明(míng)确了政府投資主管部門(mén)、代建單位和(hé)使用單位三方的合同關系，各方的責任、權利、義務得(de)到明(míng)确界定，解決了投資主體(tǐ)長期缺位問題，從而建立起了有(yǒu)效的政府投資項目約束機制(zhì)，實現了管理(lǐ)隊伍的專業化、建設過程的規範化，阻斷了有(yǒu)關單位的權利尋租之路，從源頭上(shàng)有(yǒu)力地遏制(zhì)了建設領域腐敗現象的發生(shēng)。通(tōng)過推行(xíng)項目代建制(zhì)，有(yǒu)效地控制(zhì)了奧運場(chǎng)館及相關基礎設施的建設規模、工期和(hé)成本，提高(gāo)了建設管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)投資效益，為代建制(zhì)的進一步推廣應用做(zuò)出了良好示範。

　　故事二：幾年前，當中建一局采用工程總承包的方式建成LG大(dà)廈，取得(de)了顯著的經濟效益後，被中國工程項目管理(lǐ)的創始人(rén)張青林稱為繼“魯布革沖擊”之後的“LG沖擊”。而如今，工程總承包在我國已是方興未艾，碩果累累。

　　奧運工程建設大(dà)力推行(xíng)工程總承包，通(tōng)過公開(kāi)招标投标，确定了奧運場(chǎng)館及相關基礎設施的總承包單位。如北京城建集團為國家(jiā)體(tǐ)育場(chǎng)——“鳥巢”的總承包單位，中建一局建設發展公司為國家(jiā)遊泳中心——“水(shuǐ)立方”的總承包單位，中國建築第二工程局為北京射擊館的總承包單位，五棵松籃球館建設項目的總承包單位則為中關村建設集團－北京城建集團承包聯合體(tǐ)。

　　奧運工程在實施工程總承包過程中，以合同為依據，不斷完善總承包管理(lǐ)機制(zhì)，使施工管理(lǐ)人(rén)員和(hé)施工人(rén)員充分了解設計(jì)的意圖，将設計(jì)、采購和(hé)施工的進度有(yǒu)機地交叉進行(xíng)，最大(dà)程度地保證工程建設的進度、成本和(hé)質量。通(tōng)過實施工程總承包，實現了奧運場(chǎng)館及相關基礎設施設計(jì)與施工以及材料設備采購的一體(tǐ)化管理(lǐ)，保證在施工過程中能正确貫徹設計(jì)意圖，克服了設計(jì)、施工相互制(zhì)約和(hé)脫節的矛盾，整體(tǐ)統籌安排，優化設計(jì)方案，縮短(duǎn)建設周期，節省了投資，提高(gāo)了工程建設管理(lǐ)水(shuǐ)平。同時(shí)，也減少(shǎo)了業主方的組織協調和(hé)合同管理(lǐ)的工作(zuò)量，分散了業主方的風險。此外，通(tōng)過實施工程總承包，引入了社會(huì)化、專業化的施工服務，保證了奧運工程建設優質、高(gāo)效地完成。奧運工程建設的成功實踐，必将為我國建築業大(dà)力實施工程總承包提供推動力。