以政府投資條例的實施為标志(zhì)，我國投融資體(tǐ)制(zhì)改革已進入全面提速期。《經濟參考報》記者從業內(nèi)獲悉，當前，政府投資條例的一攬子配套政策文件正在加緊制(zhì)定中，國家(jiā)發展改革委等部門(mén)已在密集開(kāi)展業內(nèi)調研，醞釀完善投資項目資本金制(zhì)度，基礎設施最低(dī)資本金比例有(yǒu)望适當降低(dī)，政府資本金注入項目的管理(lǐ)辦法等文件也在制(zhì)定中。

本輪投融資體(tǐ)制(zhì)改革始于三年前。2016年7月18日，《中共中央國務院關于深化投融資體(tǐ)制(zhì)改革的意見》對外發布，該綱領性文件明(míng)确了投融資體(tǐ)制(zhì)改革的頂層設計(jì)，新一輪投融資體(tǐ)制(zhì)改革就此全面展開(kāi)。随着上(shàng)述意見的深入貫徹實施，我國投融資體(tǐ)制(zhì)在改革理(lǐ)念、審批制(zhì)度、政府職能、管理(lǐ)責權、中介服務等方面都發生(shēng)了顯著變革。

尤其是今年7月1日起，《政府投資條例》——我國政府投資領域第一部行(xíng)政法規正式實施，開(kāi)啓依法規範政府投資行(xíng)為的進程。業內(nèi)指出，投融資體(tǐ)制(zhì)改革開(kāi)始全面提速，在當前時(shí)點看來(lái)，也是考慮到投資穩增長的作(zuò)用日益凸顯，旨在更好發揮投資對穩增長、調結構、惠民生(shēng)的作(zuò)用。

10月14日召開(kāi)的部分省政府主要負責人(rén)經濟形勢座談會(huì)提出，要把穩增長、保持經濟運行(xíng)在合理(lǐ)區(qū)間(jiān)放在更加突出的位置。要圍繞保持經濟運行(xíng)在合理(lǐ)區(qū)間(jiān)，落實好已出台的減稅降費、降低(dī)融資成本等各項政策，靈活運用宏觀政策逆周期調節工具，做(zuò)好政策協調聯動，加強預調微調。

近日召開(kāi)的全國15省區(qū)交通(tōng)運輸投融資調研座談會(huì)強調，面對當前錯綜複雜的經濟形勢，各地交通(tōng)運輸部門(mén)要深入貫徹穩定經濟增長等決策部署，大(dà)力推進交通(tōng)基礎設施建設，積極擴大(dà)交通(tōng)運輸有(yǒu)效投資；要積極搶抓國家(jiā)補短(duǎn)闆等政策機遇，在加快交通(tōng)基礎設施建設的同時(shí)，積極防範和(hé)化解債務風險；要努力拓寬投融資渠道(dào)、創新投融資方式，為交通(tōng)強國建設和(hé)交通(tōng)脫貧攻堅等發展任務提供有(yǒu)力資金保障。

“今年投融資體(tǐ)制(zhì)改革的重中之重，就是推進落實政府投資條例，制(zhì)定相關配套辦法。”中國宏觀經濟研究院研究員吳亞平對《經濟參考報》記者表示，比如說，如何完善政府資本金注入項目管理(lǐ)、如何更好地編制(zhì)實施政府的投資計(jì)劃，以及政府投資年度計(jì)劃和(hé)年度預算(suàn)如何銜接配套等，這些(xiē)都需要細化的方案。

據了解，前不久，國家(jiā)發展改革委投資司密集赴地方調研政府投資條例實施情況，并就完善投資項目資本金制(zhì)度征求各方意見。國家(jiā)發改委還(hái)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有(yǒu)關方面對完善投資項目資本金制(zhì)度、改進項目資本金管理(lǐ)、更好發揮項目資本金作(zuò)用的意見建議，或将進一步明(míng)确項目資本金制(zhì)度的适用範圍、資金認定标準、比例設定以及後續資金管理(lǐ)等問題。

投資項目資本金制(zhì)度，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來(lái)說是非債務性資金。此前，固定資産投資項目資本金比例已經有(yǒu)過多(duō)次調整。

穩投資的背景下，擴大(dà)有(yǒu)效投資尤為關鍵。據悉，包括适當降低(dī)基礎設施最低(dī)資本金的比例，激發民間(jiān)投資的活力，加快項目建設的步伐和(hé)項目儲備工作(zuò)等的舉措都将迎來(lái)落地。

此前，中辦國辦印發了《關于做(zuò)好地方政府專項債券發行(xíng)及項目配套融資工作(zuò)的通(tōng)知》，首次允許将部分地方政府專項債券作(zuò)為符合條件的重大(dà)項目資本金。業內(nèi)預計(jì)專項債新規将為擴大(dà)有(yǒu)效投資帶來(lái)更多(duō)的資金支持。

“可(kě)以預見未來(lái)整個(gè)交通(tōng)運輸領域對社會(huì)資本開(kāi)放程度會(huì)有(yǒu)所增加，投融資渠道(dào)将進一步拓寬。”交通(tōng)運輸部相關人(rén)士認為，對于高(gāo)速公路、比較發達地區(qū)的高(gāo)速鐵(tiě)路以及城際鐵(tiě)路等項目，銀行(xíng)、投資機構還(hái)是有(yǒu)貸款或者投資意願的。

北京交通(tōng)大(dà)學中國交通(tōng)運輸經濟研究中心主任歐國立在接受《經濟參考報》記者采訪時(shí)也表示，下一步交通(tōng)領域既要考慮本身增量的發展，還(hái)要考慮深化投融資體(tǐ)制(zhì)改革，減少(shǎo)債務風險。在他看來(lái)，投融資體(tǐ)制(zhì)改革要在整個(gè)行(xíng)業改革的引領下推進，更大(dà)程度地吸引社會(huì)資本。

吳亞平表示，政府投資條例主要是規範政府的投資行(xíng)為，接下來(lái)，平台公司的市場(chǎng)化轉型也要提上(shàng)日程。他還(hái)建議，針對實體(tǐ)企業融資難融資貴的問題，建立專門(mén)服務中小(xiǎo)企業融資的政策性金融機構，彌補現有(yǒu)企業融資體(tǐ)系的不足。

在吳亞平看來(lái)，深化投融資體(tǐ)制(zhì)改革，需要财政體(tǐ)制(zhì)、金融體(tǐ)制(zhì)、國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、價格機制(zhì)、行(xíng)政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)以及組織人(rén)事制(zhì)度等相關領域改革的協調推進和(hé)配合。

他指出，要進一步深化投融資體(tǐ)制(zhì)改革，補齊投融資管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)運行(xíng)機制(zhì)的制(zhì)度短(duǎn)闆，釋放改革紅利，需要其他領域體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革的協調乃至整個(gè)經濟體(tǐ)制(zhì)改革的同步推進。為此，需要充分發揮中央層面已經設立的“促進投資部際聯席會(huì)議制(zhì)度”的作(zuò)用，在研究出台新的或調整完善既有(yǒu)的重大(dà)投融資體(tǐ)制(zhì)改革措施時(shí)，聽(tīng)取财政、金融、國資等聯席會(huì)議成員單位的意見和(hé)建議，從而進一步提高(gāo)相關改革措施的可(kě)行(xíng)性和(hé)可(kě)操作(zuò)性。